2016年全市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場大檢查情況通報(bào)
各縣（市、區(qū)）住建局，漳河新區(qū)住建環(huán)保局，屈家?guī)X管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，市建管處，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)：
為深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范全市建筑市場各方主體行為，保證建筑工程施工質(zhì)量安全，根據(jù)省住建廳《關(guān)于部署開展2016年度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的通知》（鄂建辦〔2016〕67號(hào)）等有關(guān)要求，市住建委于4月12日至5月6日組織開展了全市在建工程質(zhì)量安全及建筑市場大檢查，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查范圍為全市所有在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和部分建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為在建工程各方責(zé)任主體市場行為、質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況。檢查組共檢查41家施工企業(yè)、56個(gè)項(xiàng)目（其中縣市區(qū)12個(gè)）；下達(dá)停工整改通知書28份（其中停工通知書5份，監(jiān)理整改通知書5份），執(zhí)法建議書6份。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組召開現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)會(huì)，提出了具體整改措施，并責(zé)令相關(guān)單位限期整改。
從檢查情況看，參建各方主體質(zhì)量意識(shí)逐漸增強(qiáng)，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不斷提高，工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體受控，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患；各方主體安全責(zé)任感不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理日趨規(guī)范化和專業(yè)化，以危大工程為重點(diǎn)的隱患排查治理和以施工揚(yáng)塵污染治理為重點(diǎn)的綠色文明施工卓有成效。如荊門萬達(dá)廣場投資有限公司投資、中國建筑第二工程局有限公司（滬）承建、浙江江南工程管理股份有限公司監(jiān)理的荊門萬達(dá)廣場項(xiàng)目；絕大多數(shù)責(zé)任主體能履行基本建設(shè)程序，大部分施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備齊全且能到崗履職，建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面
1、施工企業(yè)對項(xiàng)目部的管理流于形式
檢查中發(fā)現(xiàn)，部分施工企業(yè)僅能提供公司管理人員的社保證明和工資支付憑證，而對項(xiàng)目部管理人員既不能提供社保證明和工資支付憑證，也不能提供項(xiàng)目部的任職文件、分包合同、材料設(shè)備采購租賃合同及付款憑證，對項(xiàng)目部沒有實(shí)施有效管理。
2、項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體市場行為不規(guī)范
（1）個(gè)別建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，未辦理施工許可擅自開工建設(shè)，如荊門市屈家?guī)X東旭置業(yè)有限公司建設(shè)的東方明珠項(xiàng)目；部分建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)支付工程款，自行采購材料組織施工，肢解發(fā)包土方、基坑支護(hù)、消防安裝、門窗、外墻涂料等專業(yè)工程。如荊門俊幫置業(yè)有限公司建設(shè)的荊楚文化廣場等項(xiàng)目；部分建設(shè)單位現(xiàn)場未提供任何資料，如荊門碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
（2）部分施工企業(yè)未在現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者現(xiàn)場實(shí)際管理人員與公司派駐人員不符，存在轉(zhuǎn)包行為；有的違法分包二次結(jié)構(gòu)及砌筑、抹灰等勞務(wù)作業(yè)或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。如荊門市華藝建設(shè)有限公司承建的弘澤家園、荊門市宏廈教育建筑安裝工程有限責(zé)任公司承建的水岸新城幼兒園、荊門市金寧建設(shè)有限公司承建的漳河新區(qū)老年公寓項(xiàng)目、湖北正浩集團(tuán)建設(shè)有限公司承建的鐘祥莫愁新城、湖北新業(yè)建筑裝飾工程有限公司承建的中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）項(xiàng)目、荊州順建工程有限公司承建的金誠中央花園等項(xiàng)目。
（3）一些監(jiān)理單位未按規(guī)定配備派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，總監(jiān)未到崗履職，現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)理人員無執(zhí)業(yè)資格，與監(jiān)理單位無勞動(dòng)社保關(guān)系證明。如漳河新區(qū)老年公寓項(xiàng)目的佛山順德監(jiān)理有限公司、荊楚文化廣場及鐘祥莫愁新城項(xiàng)目的湖北中南工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、錦繡紫荊城郁金香苑49#—58#樓及地下室項(xiàng)目的湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、沙洋金誠中央花園的荊州江明建設(shè)監(jiān)理有限公司、屈家?guī)X東方明珠項(xiàng)目的京山鑫魯建設(shè)監(jiān)理有限公司等。
（二）工程質(zhì)量方面
1、參建主體質(zhì)量行為不規(guī)范。
（1）建設(shè)單位：一是基本建設(shè)程序不完善或不規(guī)范，如荊門高新區(qū)及縣（市、區(qū)）部分工程；二是未及時(shí)或未按設(shè)計(jì)要求次數(shù)進(jìn)行沉降觀測，如碧桂園四期四標(biāo)1#樓半年僅做了一次沉降觀測，中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)要求委托相關(guān)單位進(jìn)行沉降觀測，荊門龍山國際9#樓已施工至7層結(jié)構(gòu)，未委托相關(guān)單位進(jìn)行沉降觀測；三是未按要求進(jìn)行相關(guān)樁基檢測，如荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的樁身質(zhì)量檢測，沙洋縣金誠中央花園8#樓項(xiàng)目AB型管樁無樁身質(zhì)量檢測報(bào)告；四是重要設(shè)計(jì)變更未按程序出具正式設(shè)計(jì)變更文件并進(jìn)行圖紙審查及備案，如弘澤家園樁基承臺(tái)設(shè)計(jì)變更圖紙未進(jìn)行圖紙審查，國華人壽4#樓在巖基載荷試驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)情況下為施工提供無結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖章和圖審備案的無效變更；五是未能提供圖紙會(huì)審記錄，如荊門市東寶區(qū)逸馬原小區(qū)1#樓、荊門市德藝學(xué)校體育館項(xiàng)目。
（2）施工單位：一是企業(yè)內(nèi)部管理不達(dá)標(biāo)。有的公司質(zhì)量管理制度不完善，質(zhì)保體系不健全，三級(jí)管理不到位,無公司對項(xiàng)目的管理記錄。如荊門市宏廈教育建筑安裝工程有限公司、湖北新業(yè)建筑裝飾工程有限公司、荊門市名大建設(shè)有限公司等。二是項(xiàng)目部質(zhì)量行為不規(guī)范。有的未按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，施工技術(shù)交底流于形式。如湖北天宇建設(shè)有限公司施工的碧桂園四期一標(biāo)4#樓工程未編制大體積混凝土施工方案，測溫記錄不符合要求；市宏廈教育建筑安裝公司施工的楚榮首府二期二組團(tuán)菜場工程中危險(xiǎn)性較大的高大模板支撐體系未按要求編制專項(xiàng)方案；武漢新業(yè)建筑裝飾工程公司施工的中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目未編制樁基礎(chǔ)和預(yù)應(yīng)力混凝土工程施工方案；有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無施工組織措施，無序施工，工程質(zhì)量隱患突出。如中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目在未對張拉設(shè)備檢驗(yàn)和報(bào)審的情況下，張拉應(yīng)力未加載至設(shè)計(jì)要求，且放張預(yù)應(yīng)力鋼筋無直接依據(jù)；荊門市德藝學(xué)校體育館項(xiàng)目未對網(wǎng)架球節(jié)點(diǎn)螺栓進(jìn)行性能檢測即實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)吊安裝；有的材料見證送檢及計(jì)量行為不規(guī)范，鋼筋原材料、鋼筋焊接及機(jī)械連接接頭未送檢，現(xiàn)場自拌砂漿和混凝土無配合比單，如屈家?guī)X東方明珠5#樓不能提供原材料檢驗(yàn)、砼強(qiáng)度報(bào)告和相關(guān)驗(yàn)收記錄；有的模板支撐體系拆除過早，沒有混凝土強(qiáng)度依據(jù)。
（3）監(jiān)理單位：一是監(jiān)理公司管理不力，職責(zé)不清。少數(shù)監(jiān)理單位疏于管理，總監(jiān)理工程師長期未到崗履責(zé)，監(jiān)理程序不到位，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格，質(zhì)量安全無保障。如荊門天地7#樓工程的監(jiān)理單位武漢金龍建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 （已施工至18層結(jié)構(gòu)，仍未進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)收）、國華人壽4#樓、德藝學(xué)校體育館項(xiàng)目、錦繡·紫荊城郁金香苑52#樓的監(jiān)理單位湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、荊門碧桂園四期1#樓、4#樓的監(jiān)理單位廣東國晟建設(shè)監(jiān)理有限公司、荊門市一醫(yī)二期地下室的監(jiān)理單位湖北東泰建設(shè)管理咨詢有限公司。二是項(xiàng)目監(jiān)理不到位。一些項(xiàng)目監(jiān)理工作不深入，履責(zé)不到位，重點(diǎn)不突出，有的未按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)及旁站監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能督促整改到位，如荊門市正興建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、京山縣鑫魯建設(shè)監(jiān)理有限公司和湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司。三是監(jiān)理資料不符合要求。有的現(xiàn)場監(jiān)理流于形式，不能有效落實(shí)“四控”責(zé)任。監(jiān)理日志和旁站記錄不能全面反映監(jiān)理工作情況。有的監(jiān)理臺(tái)賬不完整，登記整理不及時(shí)，部分不合格報(bào)告未登入，原材料使用把關(guān)不嚴(yán)。如荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠的監(jiān)理單位湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目的監(jiān)理單位湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，漳河新區(qū)老年公寓的監(jiān)理單位佛山市順德建設(shè)監(jiān)理有限公司荊門分公司。
（4）檢測單位：個(gè)別檢測公司市場行為不規(guī)范，人員配備和檢測程序不符合要求。如武漢科正檢測有限公司。
2、施工過程質(zhì)量控制不嚴(yán)
（1）鋼筋制作、綁扎、驗(yàn)收不規(guī)范。如長坂坡公租房小區(qū)2#樓十六層結(jié)構(gòu)框架柱核芯區(qū)箍筋間距及箍筋拉鉤彎折角度、梯板主筋錨固長度不符合要求，三層結(jié)構(gòu)后澆帶處框架梁側(cè)面部分主筋移位；荊門龍山國際9#樓七層結(jié)構(gòu)剪力墻暗柱箍筋漏設(shè)且不均勻；天鵝小區(qū)一期3#樓部分箍筋彎鉤長度不足；漳河新區(qū)老年公寓8#樓剪力墻豎向鋼筋位移大；荊門市金廣域城市廣場剪力墻水平鋼筋在暗梁高度范圍內(nèi)漏設(shè)，框架柱豎向鋼筋連接未避開箍筋加密區(qū)；鐘祥市莫愁新城箍筋彎鉤平直段長度嚴(yán)重不足，框架柱箍筋加密區(qū)高度不符合要求，剪力墻水平鋼筋端部無彎鉤。
（2）混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。少數(shù)工程采用回彈法對構(gòu)件混凝土強(qiáng)度進(jìn)行抽測，結(jié)果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。如弘澤家園2#樓的十七層結(jié)構(gòu)和中集福熙港灣13#樓第三層柱現(xiàn)場抽測結(jié)果不達(dá)標(biāo)，后經(jīng)混凝土抽芯檢測結(jié)果也不合格；凱旋帝景10#樓六層框架柱及金廣域城市廣場一至三層柱現(xiàn)場抽測結(jié)果不達(dá)標(biāo)。
（3）質(zhì)量通病防治措施未落實(shí)，工程二次結(jié)構(gòu)過梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等設(shè)置不規(guī)范。如水岸新城幼兒園填充墻超過4米長且拐角處未設(shè)置構(gòu)造柱；荊楚文化廣場2#樓長逾4m的填充墻未設(shè)置構(gòu)造柱，構(gòu)造柱上部鋼筋未與結(jié)構(gòu)梁可靠連接；化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠綜合樓等項(xiàng)目也存在類似問題。
（4）保溫層厚度不符合設(shè)計(jì)要求。如荊楚文化廣場2#樓現(xiàn)場實(shí)測保溫層厚度為35mm，遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)要求的50mm。
（5）少數(shù)工程砼外觀質(zhì)量或砌體觀感較差。如荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目循環(huán)水池池壁局部漏筋，影響結(jié)構(gòu)耐久性，生化處理水池池壁有蜂窩、麻面現(xiàn)象；紅星國際廣場4#樓地下室剪力墻局部脹模，蜂窩、麻面現(xiàn)象較普遍；莫愁新城剪力墻、框架柱樓層接頭處混凝土浮漿未鑿除；高新區(qū)天樂社區(qū)4#樓、11#樓為磚混結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)場砌體觀感差，灰縫不平整，存在通縫、瞎縫、透亮現(xiàn)象，且設(shè)計(jì)等級(jí)為M10的砌筑砂漿無配合比單。
（三）安全生產(chǎn)方面
1、安全文明施工水平不平衡。區(qū)縣工程與市直工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與城區(qū)工程存在較大差距。區(qū)縣工程建設(shè)規(guī)模不斷增加，項(xiàng)目監(jiān)管難度大，建設(shè)手續(xù)不全、施工現(xiàn)場安全管理混亂。部分工程存在“以包代管，包而不管”的現(xiàn)象，管理層和作業(yè)層“兩張皮”，安全管理責(zé)任不清。
2、企業(yè)安全管理有待提升。個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未依法履行安全管理職責(zé)，日常安全檢查和驗(yàn)收流于形式。施工現(xiàn)場安全管理資料不齊全，專項(xiàng)施工方案與現(xiàn)場不符，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。如荊門市華藝建設(shè)公司承建的碧桂園四期四標(biāo)段工程。
3、施工現(xiàn)場安全隱患排查不力。一是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案現(xiàn)場未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批制度，如江西太平洋建設(shè)集團(tuán)承建的京山縣文化體育中心體育場項(xiàng)目和湖北正浩建筑工程公司承建的莫愁新城項(xiàng)目；二是消防安全管理不到位，活動(dòng)板房燃燒性能等級(jí)達(dá)不到A級(jí)阻燃要求。如福建省中馬建設(shè)公司承建的世紀(jì)星城6#、8#、9#樓及地下室項(xiàng)目；三是建筑起重機(jī)械安全管理不到位，部分起重設(shè)備逾期未辦理準(zhǔn)用登記,如荊門市金寧建設(shè)有限公司施工的漳河新區(qū)老年公寓項(xiàng)目；四是部分項(xiàng)目未編制防汛防暑等應(yīng)急方案且未對現(xiàn)場防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。
4、文明施工管理水平較低。部分現(xiàn)場各方主體對文明施工的認(rèn)識(shí)較為欠缺，未能按照揚(yáng)塵治理的整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場管理。一是工地圍擋未連續(xù)封閉設(shè)置，出入口未設(shè)置沖洗設(shè)施，施工通道未進(jìn)行硬化，施工現(xiàn)場文明施工管理較差，如湖北艾沫建設(shè)公司承建的屈家?guī)X東方明珠拆遷還建房5#樓項(xiàng)目。二是生活區(qū)管理不到位，衛(wèi)生狀況較差，生活區(qū)排水系統(tǒng)不完善，排水溝堵塞，食堂工作人員無證上崗，無除“四害”措施，如華太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司承建的紫金豪庭項(xiàng)目。
5、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。部分縣(市、區(qū))和企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在觀望、等待、拖延等做法，項(xiàng)目基本未成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu)，全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體進(jìn)展緩慢。
三、下一步工作要求
一是認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)。對此次檢查中下達(dá)了整改通知書、局部暫停施工通知書或執(zhí)法建議書的工程項(xiàng)目，各地建設(shè)行政主管部門要約談項(xiàng)目責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人并督促責(zé)任單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，對整改不及時(shí)或?qū)懿徽牡膯挝灰婪▏?yán)肅處理。
二是嚴(yán)格落實(shí)參建主體質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，自覺規(guī)范建設(shè)行為，協(xié)調(diào)督促各方參建主體落實(shí)履約責(zé)任；施工單位要自上而下建立健全質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)和驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量和施工安全；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)劃要求認(rèn)真做好旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，完善程序，把好關(guān)口，確保資料全面、真實(shí)、有效，切實(shí)履行崗位職責(zé)。檢測機(jī)構(gòu)及商品混凝土實(shí)驗(yàn)室要嚴(yán)格遵循國家有關(guān)試驗(yàn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正、科學(xué)有效地開展檢測業(yè)務(wù)，嚴(yán)防檢測程序不到位、數(shù)據(jù)不實(shí)、報(bào)告造假現(xiàn)象發(fā)生。
三是深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”制度，切實(shí)落實(shí)五方主體責(zé)任。要以保障性安居工程、棚戶區(qū)改造安置住房工程、大型公共建筑等項(xiàng)目為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，著力加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能的監(jiān)管，確保建筑物結(jié)構(gòu)和使用安全。
四是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要重點(diǎn)開展建筑起重機(jī)械、高大模板、深基坑等重大危險(xiǎn)源排查登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要扎實(shí)推進(jìn)防高處墜落、防觸電、防火災(zāi)專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
五是進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。市建管處和各地建設(shè)行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化對各方責(zé)任主體（包括檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室）日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制超資質(zhì)、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等市場違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范建筑市場秩序。
荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2016年7月13日
為深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范全市建筑市場各方主體行為，保證建筑工程施工質(zhì)量安全，根據(jù)省住建廳《關(guān)于部署開展2016年度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的通知》（鄂建辦〔2016〕67號(hào)）等有關(guān)要求，市住建委于4月12日至5月6日組織開展了全市在建工程質(zhì)量安全及建筑市場大檢查，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查范圍為全市所有在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和部分建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為在建工程各方責(zé)任主體市場行為、質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況。檢查組共檢查41家施工企業(yè)、56個(gè)項(xiàng)目（其中縣市區(qū)12個(gè)）；下達(dá)停工整改通知書28份（其中停工通知書5份，監(jiān)理整改通知書5份），執(zhí)法建議書6份。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組召開現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)會(huì)，提出了具體整改措施，并責(zé)令相關(guān)單位限期整改。
從檢查情況看，參建各方主體質(zhì)量意識(shí)逐漸增強(qiáng)，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不斷提高，工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體受控，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患；各方主體安全責(zé)任感不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理日趨規(guī)范化和專業(yè)化，以危大工程為重點(diǎn)的隱患排查治理和以施工揚(yáng)塵污染治理為重點(diǎn)的綠色文明施工卓有成效。如荊門萬達(dá)廣場投資有限公司投資、中國建筑第二工程局有限公司（滬）承建、浙江江南工程管理股份有限公司監(jiān)理的荊門萬達(dá)廣場項(xiàng)目；絕大多數(shù)責(zé)任主體能履行基本建設(shè)程序，大部分施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備齊全且能到崗履職，建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面
1、施工企業(yè)對項(xiàng)目部的管理流于形式
檢查中發(fā)現(xiàn)，部分施工企業(yè)僅能提供公司管理人員的社保證明和工資支付憑證，而對項(xiàng)目部管理人員既不能提供社保證明和工資支付憑證，也不能提供項(xiàng)目部的任職文件、分包合同、材料設(shè)備采購租賃合同及付款憑證，對項(xiàng)目部沒有實(shí)施有效管理。
2、項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體市場行為不規(guī)范
（1）個(gè)別建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，未辦理施工許可擅自開工建設(shè)，如荊門市屈家?guī)X東旭置業(yè)有限公司建設(shè)的東方明珠項(xiàng)目；部分建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)支付工程款，自行采購材料組織施工，肢解發(fā)包土方、基坑支護(hù)、消防安裝、門窗、外墻涂料等專業(yè)工程。如荊門俊幫置業(yè)有限公司建設(shè)的荊楚文化廣場等項(xiàng)目；部分建設(shè)單位現(xiàn)場未提供任何資料，如荊門碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
（2）部分施工企業(yè)未在現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者現(xiàn)場實(shí)際管理人員與公司派駐人員不符，存在轉(zhuǎn)包行為；有的違法分包二次結(jié)構(gòu)及砌筑、抹灰等勞務(wù)作業(yè)或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。如荊門市華藝建設(shè)有限公司承建的弘澤家園、荊門市宏廈教育建筑安裝工程有限責(zé)任公司承建的水岸新城幼兒園、荊門市金寧建設(shè)有限公司承建的漳河新區(qū)老年公寓項(xiàng)目、湖北正浩集團(tuán)建設(shè)有限公司承建的鐘祥莫愁新城、湖北新業(yè)建筑裝飾工程有限公司承建的中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）項(xiàng)目、荊州順建工程有限公司承建的金誠中央花園等項(xiàng)目。
（3）一些監(jiān)理單位未按規(guī)定配備派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，總監(jiān)未到崗履職，現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)理人員無執(zhí)業(yè)資格，與監(jiān)理單位無勞動(dòng)社保關(guān)系證明。如漳河新區(qū)老年公寓項(xiàng)目的佛山順德監(jiān)理有限公司、荊楚文化廣場及鐘祥莫愁新城項(xiàng)目的湖北中南工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、錦繡紫荊城郁金香苑49#—58#樓及地下室項(xiàng)目的湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、沙洋金誠中央花園的荊州江明建設(shè)監(jiān)理有限公司、屈家?guī)X東方明珠項(xiàng)目的京山鑫魯建設(shè)監(jiān)理有限公司等。
（二）工程質(zhì)量方面
1、參建主體質(zhì)量行為不規(guī)范。
（1）建設(shè)單位：一是基本建設(shè)程序不完善或不規(guī)范，如荊門高新區(qū)及縣（市、區(qū)）部分工程；二是未及時(shí)或未按設(shè)計(jì)要求次數(shù)進(jìn)行沉降觀測，如碧桂園四期四標(biāo)1#樓半年僅做了一次沉降觀測，中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)要求委托相關(guān)單位進(jìn)行沉降觀測，荊門龍山國際9#樓已施工至7層結(jié)構(gòu)，未委托相關(guān)單位進(jìn)行沉降觀測；三是未按要求進(jìn)行相關(guān)樁基檢測，如荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的樁身質(zhì)量檢測，沙洋縣金誠中央花園8#樓項(xiàng)目AB型管樁無樁身質(zhì)量檢測報(bào)告；四是重要設(shè)計(jì)變更未按程序出具正式設(shè)計(jì)變更文件并進(jìn)行圖紙審查及備案，如弘澤家園樁基承臺(tái)設(shè)計(jì)變更圖紙未進(jìn)行圖紙審查，國華人壽4#樓在巖基載荷試驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)情況下為施工提供無結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖章和圖審備案的無效變更；五是未能提供圖紙會(huì)審記錄，如荊門市東寶區(qū)逸馬原小區(qū)1#樓、荊門市德藝學(xué)校體育館項(xiàng)目。
（2）施工單位：一是企業(yè)內(nèi)部管理不達(dá)標(biāo)。有的公司質(zhì)量管理制度不完善，質(zhì)保體系不健全，三級(jí)管理不到位,無公司對項(xiàng)目的管理記錄。如荊門市宏廈教育建筑安裝工程有限公司、湖北新業(yè)建筑裝飾工程有限公司、荊門市名大建設(shè)有限公司等。二是項(xiàng)目部質(zhì)量行為不規(guī)范。有的未按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，施工技術(shù)交底流于形式。如湖北天宇建設(shè)有限公司施工的碧桂園四期一標(biāo)4#樓工程未編制大體積混凝土施工方案，測溫記錄不符合要求；市宏廈教育建筑安裝公司施工的楚榮首府二期二組團(tuán)菜場工程中危險(xiǎn)性較大的高大模板支撐體系未按要求編制專項(xiàng)方案；武漢新業(yè)建筑裝飾工程公司施工的中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目未編制樁基礎(chǔ)和預(yù)應(yīng)力混凝土工程施工方案；有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無施工組織措施，無序施工，工程質(zhì)量隱患突出。如中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目在未對張拉設(shè)備檢驗(yàn)和報(bào)審的情況下，張拉應(yīng)力未加載至設(shè)計(jì)要求，且放張預(yù)應(yīng)力鋼筋無直接依據(jù)；荊門市德藝學(xué)校體育館項(xiàng)目未對網(wǎng)架球節(jié)點(diǎn)螺栓進(jìn)行性能檢測即實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)吊安裝；有的材料見證送檢及計(jì)量行為不規(guī)范，鋼筋原材料、鋼筋焊接及機(jī)械連接接頭未送檢，現(xiàn)場自拌砂漿和混凝土無配合比單，如屈家?guī)X東方明珠5#樓不能提供原材料檢驗(yàn)、砼強(qiáng)度報(bào)告和相關(guān)驗(yàn)收記錄；有的模板支撐體系拆除過早，沒有混凝土強(qiáng)度依據(jù)。
（3）監(jiān)理單位：一是監(jiān)理公司管理不力，職責(zé)不清。少數(shù)監(jiān)理單位疏于管理，總監(jiān)理工程師長期未到崗履責(zé)，監(jiān)理程序不到位，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格，質(zhì)量安全無保障。如荊門天地7#樓工程的監(jiān)理單位武漢金龍建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 （已施工至18層結(jié)構(gòu)，仍未進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)收）、國華人壽4#樓、德藝學(xué)校體育館項(xiàng)目、錦繡·紫荊城郁金香苑52#樓的監(jiān)理單位湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、荊門碧桂園四期1#樓、4#樓的監(jiān)理單位廣東國晟建設(shè)監(jiān)理有限公司、荊門市一醫(yī)二期地下室的監(jiān)理單位湖北東泰建設(shè)管理咨詢有限公司。二是項(xiàng)目監(jiān)理不到位。一些項(xiàng)目監(jiān)理工作不深入，履責(zé)不到位，重點(diǎn)不突出，有的未按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)及旁站監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能督促整改到位，如荊門市正興建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、京山縣鑫魯建設(shè)監(jiān)理有限公司和湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司。三是監(jiān)理資料不符合要求。有的現(xiàn)場監(jiān)理流于形式，不能有效落實(shí)“四控”責(zé)任。監(jiān)理日志和旁站記錄不能全面反映監(jiān)理工作情況。有的監(jiān)理臺(tái)賬不完整，登記整理不及時(shí)，部分不合格報(bào)告未登入，原材料使用把關(guān)不嚴(yán)。如荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠的監(jiān)理單位湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、中央儲(chǔ)備糧荊門直屬庫（掇刀分庫）建倉項(xiàng)目的監(jiān)理單位湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，漳河新區(qū)老年公寓的監(jiān)理單位佛山市順德建設(shè)監(jiān)理有限公司荊門分公司。
（4）檢測單位：個(gè)別檢測公司市場行為不規(guī)范，人員配備和檢測程序不符合要求。如武漢科正檢測有限公司。
2、施工過程質(zhì)量控制不嚴(yán)
（1）鋼筋制作、綁扎、驗(yàn)收不規(guī)范。如長坂坡公租房小區(qū)2#樓十六層結(jié)構(gòu)框架柱核芯區(qū)箍筋間距及箍筋拉鉤彎折角度、梯板主筋錨固長度不符合要求，三層結(jié)構(gòu)后澆帶處框架梁側(cè)面部分主筋移位；荊門龍山國際9#樓七層結(jié)構(gòu)剪力墻暗柱箍筋漏設(shè)且不均勻；天鵝小區(qū)一期3#樓部分箍筋彎鉤長度不足；漳河新區(qū)老年公寓8#樓剪力墻豎向鋼筋位移大；荊門市金廣域城市廣場剪力墻水平鋼筋在暗梁高度范圍內(nèi)漏設(shè)，框架柱豎向鋼筋連接未避開箍筋加密區(qū)；鐘祥市莫愁新城箍筋彎鉤平直段長度嚴(yán)重不足，框架柱箍筋加密區(qū)高度不符合要求，剪力墻水平鋼筋端部無彎鉤。
（2）混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。少數(shù)工程采用回彈法對構(gòu)件混凝土強(qiáng)度進(jìn)行抽測，結(jié)果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。如弘澤家園2#樓的十七層結(jié)構(gòu)和中集福熙港灣13#樓第三層柱現(xiàn)場抽測結(jié)果不達(dá)標(biāo)，后經(jīng)混凝土抽芯檢測結(jié)果也不合格；凱旋帝景10#樓六層框架柱及金廣域城市廣場一至三層柱現(xiàn)場抽測結(jié)果不達(dá)標(biāo)。
（3）質(zhì)量通病防治措施未落實(shí)，工程二次結(jié)構(gòu)過梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等設(shè)置不規(guī)范。如水岸新城幼兒園填充墻超過4米長且拐角處未設(shè)置構(gòu)造柱；荊楚文化廣場2#樓長逾4m的填充墻未設(shè)置構(gòu)造柱，構(gòu)造柱上部鋼筋未與結(jié)構(gòu)梁可靠連接；化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠綜合樓等項(xiàng)目也存在類似問題。
（4）保溫層厚度不符合設(shè)計(jì)要求。如荊楚文化廣場2#樓現(xiàn)場實(shí)測保溫層厚度為35mm，遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)要求的50mm。
（5）少數(shù)工程砼外觀質(zhì)量或砌體觀感較差。如荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目循環(huán)水池池壁局部漏筋，影響結(jié)構(gòu)耐久性，生化處理水池池壁有蜂窩、麻面現(xiàn)象；紅星國際廣場4#樓地下室剪力墻局部脹模，蜂窩、麻面現(xiàn)象較普遍；莫愁新城剪力墻、框架柱樓層接頭處混凝土浮漿未鑿除；高新區(qū)天樂社區(qū)4#樓、11#樓為磚混結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)場砌體觀感差，灰縫不平整，存在通縫、瞎縫、透亮現(xiàn)象，且設(shè)計(jì)等級(jí)為M10的砌筑砂漿無配合比單。
（三）安全生產(chǎn)方面
1、安全文明施工水平不平衡。區(qū)縣工程與市直工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與城區(qū)工程存在較大差距。區(qū)縣工程建設(shè)規(guī)模不斷增加，項(xiàng)目監(jiān)管難度大，建設(shè)手續(xù)不全、施工現(xiàn)場安全管理混亂。部分工程存在“以包代管，包而不管”的現(xiàn)象，管理層和作業(yè)層“兩張皮”，安全管理責(zé)任不清。
2、企業(yè)安全管理有待提升。個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未依法履行安全管理職責(zé)，日常安全檢查和驗(yàn)收流于形式。施工現(xiàn)場安全管理資料不齊全，專項(xiàng)施工方案與現(xiàn)場不符，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。如荊門市華藝建設(shè)公司承建的碧桂園四期四標(biāo)段工程。
3、施工現(xiàn)場安全隱患排查不力。一是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案現(xiàn)場未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批制度，如江西太平洋建設(shè)集團(tuán)承建的京山縣文化體育中心體育場項(xiàng)目和湖北正浩建筑工程公司承建的莫愁新城項(xiàng)目；二是消防安全管理不到位，活動(dòng)板房燃燒性能等級(jí)達(dá)不到A級(jí)阻燃要求。如福建省中馬建設(shè)公司承建的世紀(jì)星城6#、8#、9#樓及地下室項(xiàng)目；三是建筑起重機(jī)械安全管理不到位，部分起重設(shè)備逾期未辦理準(zhǔn)用登記,如荊門市金寧建設(shè)有限公司施工的漳河新區(qū)老年公寓項(xiàng)目；四是部分項(xiàng)目未編制防汛防暑等應(yīng)急方案且未對現(xiàn)場防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。
4、文明施工管理水平較低。部分現(xiàn)場各方主體對文明施工的認(rèn)識(shí)較為欠缺，未能按照揚(yáng)塵治理的整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場管理。一是工地圍擋未連續(xù)封閉設(shè)置，出入口未設(shè)置沖洗設(shè)施，施工通道未進(jìn)行硬化，施工現(xiàn)場文明施工管理較差，如湖北艾沫建設(shè)公司承建的屈家?guī)X東方明珠拆遷還建房5#樓項(xiàng)目。二是生活區(qū)管理不到位，衛(wèi)生狀況較差，生活區(qū)排水系統(tǒng)不完善，排水溝堵塞，食堂工作人員無證上崗，無除“四害”措施，如華太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司承建的紫金豪庭項(xiàng)目。
5、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。部分縣(市、區(qū))和企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在觀望、等待、拖延等做法，項(xiàng)目基本未成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu)，全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體進(jìn)展緩慢。
三、下一步工作要求
一是認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)。對此次檢查中下達(dá)了整改通知書、局部暫停施工通知書或執(zhí)法建議書的工程項(xiàng)目，各地建設(shè)行政主管部門要約談項(xiàng)目責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人并督促責(zé)任單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，對整改不及時(shí)或?qū)懿徽牡膯挝灰婪▏?yán)肅處理。
二是嚴(yán)格落實(shí)參建主體質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，自覺規(guī)范建設(shè)行為，協(xié)調(diào)督促各方參建主體落實(shí)履約責(zé)任；施工單位要自上而下建立健全質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)和驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量和施工安全；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)劃要求認(rèn)真做好旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，完善程序，把好關(guān)口，確保資料全面、真實(shí)、有效，切實(shí)履行崗位職責(zé)。檢測機(jī)構(gòu)及商品混凝土實(shí)驗(yàn)室要嚴(yán)格遵循國家有關(guān)試驗(yàn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正、科學(xué)有效地開展檢測業(yè)務(wù)，嚴(yán)防檢測程序不到位、數(shù)據(jù)不實(shí)、報(bào)告造假現(xiàn)象發(fā)生。
三是深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”制度，切實(shí)落實(shí)五方主體責(zé)任。要以保障性安居工程、棚戶區(qū)改造安置住房工程、大型公共建筑等項(xiàng)目為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，著力加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能的監(jiān)管，確保建筑物結(jié)構(gòu)和使用安全。
四是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要重點(diǎn)開展建筑起重機(jī)械、高大模板、深基坑等重大危險(xiǎn)源排查登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要扎實(shí)推進(jìn)防高處墜落、防觸電、防火災(zāi)專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
五是進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。市建管處和各地建設(shè)行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化對各方責(zé)任主體（包括檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室）日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制超資質(zhì)、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等市場違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范建筑市場秩序。
荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2016年7月13日
